两会上关于智能交通，代表委员们都讲了些什么？

3月4日，中国进入“两会时间”。两会期间，来自全国各地、各行各业的代表委员会聚北京，共商发展大计、共谋民生之策。在智能交通行业地位被不断拔高之际，业界的代表委员也在今年两会上提出了自己关注方向的建议。

李彦宏

自动驾驶、智能交通、绿色AI

今年两会，全国政协委员、百度CEO李彦宏提交3份提案，分别聚焦自动驾驶政策创新、促进智能交通普及缓解交通拥堵、助力碳减排和发展“绿色AI”主题。

在关于“自动驾驶无人化政策创新”的提案中，李彦宏提出了三点建议：一是引导并支持地方政府出台政策，明确支持无安全员的无人车上路，打造全无人自动驾驶汽车的载人运营政策先行区。

二是加快《道路交通安全法》的修订和发布实施，从国家层面为加快自动驾驶汽车规模化商用、无人化奠定法律基础。

三是适度超前建设智能交通基础设施，发挥5G的远程控制优势，通过车路协同促进交通效率和安全性的大幅提升，带动汽车产业向智能化和网联化的转型升级，让真正无人的智能网联汽车尽早行驶在中国道路上。

在“促进智能交通普及”的提案中，李彦宏指出：“近年来，在智能交通领域，国家已加速出台相关政策，各地方政府也积极推进落地。但部分地区仍存在建设缺乏协同、碳减排效益评估缺少统一标准等情况，制约了智能交通助力碳减排的全面发挥。”

因此李彦宏建议：一要加快推广智能交通运营商模式。支持和鼓励地方政府发挥主导作用，统筹智能交通项目规划建设和运营，推动一次性集成商向持续性运营商模式转型。二要建立智能交通助力碳减排效益评估标准。联合行业协会、高校、科研机构和领军企业，加快开展碳减排效益评估标准研究，制定智能交通助力碳减排的量化计算规则，让原本难以评价的智能交通助力碳减排效益，变得可量化、可统计、可评估。三要开展个人碳积分激励制度试点。支持地方政府出台激励政策，构建公众碳排放相关数据平台，探索个人绿色出行碳积分与公共服务优惠政策挂钩机制，提升公众绿色低碳出行获得感。

在“加快发展绿色AI，引导算力算法低碳发展”的提案中，李彦宏认为：“算力算法是数字经济时代的重要生产力。”3060双碳“目标引领下，需要持续提升能效，发展对环境更友好的绿色AI.一方面是发展绿色算力。数据中心是算力的重要载体。”

因此李彦宏建言：一是探索碳排放双控在数据中心率先落地，建议有关部门支持有条件的地区加大政策创新力度，对数据中心使用绿电部分的额度不计入能耗考核。二是建立兼顾性能和能耗的绿色算法度量标准，倡导领军人工智能企业构建能效高、性能优的预训练大模型，并向行业开放。三是加快完善碳排放统计核算体系，开启国家核证自愿减排量签发。加快建立科技减排的方法库和行业标准，强化绿色AI在降低碳排放领域的技术供给。

郭继孚

用预约出行提高公交专用车道利用率

全国政协委员、北京交通发展研究院院长郭继孚提交了用预约技术提高公交专用道利用率的提案，建议允许部分高载客率及新能源车辆在预约条件下使用公交车道，充分利用公交车道的闲置能力。

郭继孚说，截至2020年末，全国已累计施划公交专用车道1.6万公里。公交专用道是落实公交优先发展战略的重要举措，发挥了重大作用，但同时也因为设置管理粗放、利用率低、社会车辆违规进入影响公交车通行等问题引起异议。社会上要求精细化管理提高公交专用道利用率的呼声日益高涨。而随着信息技术快速发展，利用预约技术对公交车专用道进行精细化管控，在保障公交车辆优先通行权的同时，充分挖掘专用道的富余能力，提高公交专用道使用效率是有可能的。

“通常在资源紧张的地方就一定会有排队，但随着信息技术的快速发展，预约可以有效降低现场排队时间，减少拥堵。”郭继孚举例说，2020年疫情背景下，北京有关部门在较为拥挤的北京地铁沙河站等地实施了预约进站，两年来成功为数百万次乘客预约进站时间，为每名乘客减少了不必要的站外限流排队时间3至5分钟。

“事实证明，面向公众预约出行也是可行的。借助预约技术，在保障公交车优先通行的前提下，允许部分高载客率及新能源车等车辆在预约条件下使用公交车道，可充分利用公交车道的闲置能力，缓解社会车道的交通压力，减少能耗与排放，实现多赢。”郭继孚说，借助于预约技术，可在公交车辆较少的路段仍然施划公交车道，给予公交车优先通行权，同时通过预约允许其他车辆受限使用，形成全域公交优先网络，让公交真正快起来的同时，又不影响整体道路通行能力。如同医院看病预约挂号一样，预约理念要社会认知、认同需要时间，公交专用道预约通行同样面临社会认知问题，特别是需要主管部门的认同和强力推进。

此外公交专用道预约通行还需法规和预约技术的支撑。郭继孚建议，要修改相关法律法规，将公交专用道调整为公交优先道在不影响公交车辆正常运行的前提下，允许班车、校车、合乘车等高承载车辆，以及新能源车、无人驾驶车等通过预约使用公交优先道。 同时制定相应违规处罚措施，确保公交优先。要开展预约出行的算法算力和预约系统技术攻关。

郭继孚还建议，应鼓励预约出行先行先试。在法规和技术条件短期难以满足大范围应用的情况下，可以允许各地先行先试，因地制宜开展多场景下预约出行实践，如公交专用道预约、节假日高速公路预约、城市检查站预约、园区出行预约等，为未来构建不堵车的城市交通系统奠定基础。

钟志华

探索建立个人“碳账户”鼓励公交出行

今年全国两会上，全国政协委员、中国工程院副院长、中国工程院院士、同济大学教授钟志华建议：在 " 双碳 " 背景下，加快推进城市公共交通创新发展。

钟志华在调研中发现，我国公共交通面临创新发展面临政策瓶颈、运营调度模式僵化、公共交通工具轻量化水平低及公共交通工具 " 人公里 " 能耗高等诸多挑战。

他举例说明，我国目前推行的新能源公交补贴政策以车长为依据，不足 6 米的车型无法享受补贴，这为推行低碳的需求响应型的多车型灵活公交系统带来了不便。再如，我国现有公交线路固定、站点固定、车型单一。固定发车间隔且站站停的运营模式导致公交运行效率低、服务可靠性差，存在 " 车下等 "" 车内挤 "" 行驶慢 "" 运能僵 " 等诸多问题。

此外，公共交通工具轻量化水平低，导致不必要的能源浪费和碳排放，由于现有内涵限定，公共交通工具 " 人公里 " 能耗高，尤其是低峰时段空座甚至空车率高，能源浪费巨大。“在新能源、人工智能等新技术的带动下，当前城市公交出行新理念与新模式不断呈现。以德国、芬兰等为代表的一些欧洲国家转变交通服务理念，鼓励用户将出行作为服务进行消费，提供全过程无缝衔接的公共交通解决方案。”

钟志华认为，在国内，网约车、灵活公交和定制公交等新模式迅猛发展，高速直达、智能网联的智慧车列等大容量快速公交新概念应运而生。" 在碳达峰、碳中和背景下重新定义公共交通系统及服务，亟需转变理念、创新模式，突破政策、技术、管理等多重瓶颈，从根本上提高公共交通服务的竞争力。"为此，他提出，" 发展城市出行新理念，创造城市公共交通新模式。" 即以居民在城市范围能够合理成本地通过公共交通工具实现任意出行为目标，积极拓展城市公共交通的内涵，重新定义公共交通工具，并在城市规划中逐步将足够的先进公共交通设施作为硬约束。配合城市出行新理念，鼓励小型化、轻量化公交工具，显著降低 " 人公里 " 能耗。

同时，应不断完善新能源公交的补贴政策，探索适应市场需求和技术发展的补贴机制。钟志华分析，顺应公共交通出行服务更灵活、更多样、更个性的发展趋势，可以实际减碳效益或有效客位公里作为补助分级标准，为新型公共交通模式的发展提供更加广阔的成长空间。

钟志华建议，加强新能源智能网联公交的研发与推广，在 5G、智能路侧设施等支持下，加速实现运载工具车车通讯、车路协同、编队运行和经济驾驶，推动公共交通系统高效智能运行。创新公共交通运营调度机制方面，他提出充分挖掘现有道路资源，运用道路空间再分配机制，为公交发展提供更多的空间，充分利用居民出行大数据，组合多种车型和灵活调度策略，按需响应，动态调整路线和站点。" 提高运能供给与出行需求的匹配程度，充分挖掘现有设施的运输服务能力，能够减少能源消耗和道路时空资源的浪费。另外，通过加强不同公共交通模式的整合资源和数据共享，可以为出行提供更好服务。"

此外，他还建议完善奖励机制，建立个人出行 " 碳账户 "。比如可通过先进的实时通讯与定位技术，对公交出行产生的碳减排量进行记录与核算，提升出行者对于低碳绿色出行的感知与认同。依据 " 碳账户 " 积分建立公共交通的使用费率折扣制度，进一步鼓励公共交通出行，推动形成闭环自洽的低碳出行激励反馈机制。

刘伟

夯实数字化新基建 推进城市交通大脑建设

随着经济和社会发展，城市交通越来越复杂，单独依靠硬件产品的堆砌难以适应多变的应用场景，如何从全局角度出发，量化城市交通动态体征，避免交通决策以点代面、以偏概全，是交通领域的难度问题。

来自民营科技企业的全国政协委员，佳都科技集团董事长刘伟建议应该大力推进城市交通大脑建设。交通全域的数字化治理，是夯实交通基础设施数字化基座、助力智慧城市建设的重要内容之一，也是交通强国的大势所趋。

但要实现未来智慧出行的目标，还有很多关键问题尚待解决，对此，刘伟提出以下建议：一是政府主导，统筹规划。城市交通大脑是城市发展的数字基座，涉及到多个政府部门、创新型企业、交通数据信息等，建议由政府主导，成立大数据集成部门，借助社会资本力量，推动面向数字交通应用的交通基础设施数字化改造，培育真正意义上的数字交通营运商，共同参与数字交通基础设施建设、运营管理和增值服务等多个环节，健全交通治理规则，提升交通运输效能。

二是鼓励技术创新，开展示范应用。出台激励政策鼓励基于数字孪生理念的人工智能企业在交通领域的技术研发、产品创新和场景应用，继续加大数字产业化力度，选取典型地区、典型场景开展国家5G+智能交通示范项目应用，支持企业将数字孪生的平台、技术和服务优先应用于示范区，形成具有示范作用和推广价值的交通行业解决方案，推动规模化应用。

三是打破壁垒，融会贯穿。数据是计算的基础，是分析的支撑，没有数据的汇聚融合，交通大脑就是无源之水，目前交通数据条块分割呈现碎片化分布、信息利用率低且融合度差，建议构建大交通数据中心，协调大交通各部门数据协同使用，解决交通数据只能从本领域有限度地查看、不能灵活调用、不能按需研判等问题，打破各部门之间、各系统之间既有数据壁垒和阻碍。

四是完善标准体系，保障数据安全。加快完善面向数字交通应用的交通基础设施数字化建设标准，持续完善现有的交通运输信息化标准体系，推动信息基础设施与交通基础设施同步规划、同步设计、同步建设；加快交通数据安全体系建设，开展数据保护影响评估与事先咨询，加强对涉及国家利益、公共安全、出行者隐私等重要信息的保护，加强从业人员信息安全意识、管理和使用。

董明珠

提高动力电池安全检测标准

目前，在国家政策的引导下动力电池产业迎来爆发式增长，但随着电动车的逐渐普及，电池热失控事件也频频威胁公众安全。目前我国对动力电池的安全监测标准仍处于早期阶段，动力电池相关的安全监测标准不够规范，行业监管的门槛不够清晰。在现阶段的行业发展中，如何建立起行业的规范和监管标准、提升动力电池的安全性是社会急需关注的问题。

对此，董明珠提出：

一、提高动力电池安全监测标准，如将针刺实验等严格的安全测试方法纳入国家强制性标准，并根据技术进步情况及时修改相关标准。

二、规范锂电池回收利用市场，避免劣质废旧锂电池大规模流入市场。

三、明确执法主体，健全综合执法机制，保障动力电池从出厂、使用到回收的全过程安全。

陆永泉

建议货车严重超限超载行为入刑

超限超载运输车辆长时间超负荷运转，安全可靠性和稳定性迅速下降，出现爆胎、刹车失灵等问题，驾驶员难以在有效时间、有效距离内采取措施。研究表明，时速50公里的货车，超限率达到100%时，制动距离和危险系数增加80%。从近两年道路运输事故特别是重特大事故看，公路货运车辆超限超载是重要根源之一。

同时，研究表明，超限10%的货车对公路路面的损坏增加40%；一辆超载2倍的货车行驶一次，对公路的损害相当于正常车辆行驶16次。设计使用年限15年的公路，如行驶车辆超限超载50%，使用寿命将缩短约80%，以一般等级沥青路面的设计使用年限12~15年为例，实际使用寿命将只有2~2.5年。

陆永泉说，2014年国务院办公厅《关于实施公路安全生命防护工程的意见》明确“加大对超限超载违法运输车辆驾驶人、车辆所有人、运营管理者及货物托运人的处罚，研究推动将车辆超限超载违法运输行为列入以危险方法危害公共安全行为，追究有关人员刑事责任。”2015年《刑法修正案（九）》实施，道路运输“三超”中的严重超员、严重超速被纳入《刑法》，作为危险驾驶罪追究刑事责任。他建议参照严重超员、严重超速入刑，将货运车辆严重超限超载运输行为作为危险驾驶罪的一种情形，对驾驶人追究刑事责任。

傅军

解决停车难

目前我国停车位缺口约8000万个，除总量缺口外，停车位结构性的矛盾也比较突出，主要表现为主要城市的核心区域分布少、居住区配建车位缺乏、易拥堵路段供给不足等问题。除硬件之外，各地停车管理还存在停车规划不合理、智能化停车场占有率较低、停车费用过高等问题。

傅军建议，全力推进停车设施建设，增加泊位供给。大力发展立体化停车产业。强化执法管理，规范停车秩序。对于老旧小区进行改造，综合规划和利用现有闲置空间划分为停车泊位；对于公共道路，按照应设尽设、合理分布的原则，依据车辆出入条件、停车实际需求等因素，通过现场勘查，有效规划路面空位，增设停车泊位。

资料来源：综合整理