货车通行计费方式将由计重改为按轴收费

　　2019年5月28日上午召开的5月份例行新闻发布会上，交通运输部政策研究室主任、新闻发言人吴春耕就取消高速公路省界收费站工作进展、加快道路货运行业转型升级促进高质量发展等方面的问题回答了记者提问。 

　　记者：依据国务院公开的方案看，取消高速公路省界收费站后，货车通行计费方式将由计重改为按轴收费，请问这是出于什么样的考虑?

　　吴春耕：在通报时已经讲到，《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》提出要修改过去的车辆收费方式。国际上对公路货车普遍实行的是按车型收费，十多年前，我国也是按车型收费的。近十多年来，我国大部分地区对公路货车实行计重收费，主要是为了通过经济手段遏制超限超载，保护人民群众生命财产和公路基础设施安全。这种收费方式运行十多年，发挥了重要作用。

　　随着近年来我国治超工作的持续深入开展，高速公路严重违法超限超载已经得到有效遏制。特别是在当前要求取消高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费的背景下，继续实施计重收费，沿用过去的操作模式，不利于货车的快捷通行，降低了货车通行效率，影响“不停车快捷收费”目标的实现。

　　为此，我部按照国务院统一部署，会同有关部门指导各地，优化调整货车计费方式，统一由计重收费调整为按车(轴)型收费。为确保不增加货车总体通行费负担，我们将指导各地根据《收费公路管理条例》等有关规定，科学测算并依法调整货车通行费费率，统筹维护好重车和空车、高速公路使用者与投资者和经营管理者的合法权益。

　　在指导各地调整货车计费方式的同时，我们还部署各地加快推进高速公路入口称重检测，严格禁止违法超限超载车辆进入高速公路行驶，切实保护广大人民群众生命财产安全。

　　记者：请问取消高速公路省界收费站，将使全国高速公路管理模式和运营方式发生哪些方面的变化?会带来什么影响?

　　吴春耕：在政策制定的过程中，以及在推进这项改革的过程中，确实有个别同志对这项工作不太了解，认为取消高速公路省界收费站，就是取消高速公路收费，这是一个理解上的误区。实质上，取消高速公路省界收费站，只是通过技术手段实现车辆跨省行驶时不停车快捷交费，是收费方式的改变，并不是取消高速公路通行费收费。因此，跨省行驶车辆仍然应当按照有关规定和标准，依法交纳车辆通行费。取消高速公路省界收费站后，给大家带来的zui大变化就是开车行驶高速公路，能够一网通行、一路畅通、一脚油门踩到底，拥堵少了，出行更顺畅!

　　长期以来，我国高速公路实行的是以省为主的建设管理体制。2015年9月，随着我国高速公路实现了ETC联网运营，也相应形成了以中央和地方两级平台为基础的清分结算和运营服务体系。关于取消高速公路省界收费站后，高速公路建设模式和营运模式的问题，在这里我用“一句话”和“三个不”做以解释：“一句话”就是取消高速公路省界收费站以后，高速公路实现联网运营模式，但并不意味着全国统一管理。“三个不”就是取消高速公路省界收费站以后，我国高速公路以省为主的建设和管理体制不会改变;现有中央和地方两级清分结算体系不会发生改变;现行收费公路投资者和经营管理者的合法权益也不会受影响。省内清分结算和运营服务继续由地方平台负责，跨省清分结算和运营服务继续由中央平台负责。

　　取消高速公路省界收费站后，跨省交费车辆将大幅度增长，现有中央平台清分结算和运营服务的复杂程度和工作量将大幅度提高。对此，我们正在按照“公益导向、便民利企，政府引导、市场运作，目标专一、做精做实，部省联动、统分结合，远近结合、滚动发展”的原则，筹备组建收费公路全网运营服务主体，探索优化服务机制，加强中央平台的服务能力和水平，提供体制机制保障，更好地服务广大人民群众安全便捷出行。

　　记者：请问，交通运输部在推进道路货运行业健康稳定发展方面开展了哪些工作?下一步，将如何贯彻落实货运高质量发展的意见?

　　吴春耕：大家关注到，5月7日，国务院办公厅转发了我部会同13部门起草的《关于加快道路货运行业转型升级促进高质量发展的意见》，提出了5大重点任务、14条政策措施，为进一步促进货运行业的转型发展提供了重要指导。5月8日，交通运输部召开视频会，就贯彻落实进行了部署，同时解读政策文件。目前，全行业正在积极贯彻落实相关工作。《意见》的印发和实施，将对推进道路货运行业的健康稳定发展产生重要的作用，实际上有些工作已经开展了。

　　近年来，按照党中央、国务院关于促进道路货运行业健康稳定发展的各项工作部署，我部积极采取有效措施，推进行业健康稳定高质量发展。可以用“四个着力”概括：

　　一是着力降低企业经营负担。取消了4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和从业资格证以及外商投资道路运输业立项审批、道路货运站场经营许可、国际道路货物运输经营许可等4项经营许可。全面落实车辆“两检合一”政策，目前正在推进落实“三检合一”。同时，推进简化并公开普货驾驶员从业考试制度，着力减轻道路货运经营负担。

　　二是着力提升运输组织效率。持续推广甩挂运输、多式联运、共同配送等新模式。深入推进无车承运人试点工作，截至目前，229家试点企业共整合社会零散运力275万辆，较传统货运降低交易成本6%-8%。联合公安部、商务部在22个城市开展绿色货运配送示范工程，着力降低“最后一公里”物流成本。

　　三是着力促进行业安全发展。以推进货运车型标准化为切入点，联合公安部、工信部等部门启动了车辆运输车治理工作。经过两年的集中治理，3.2万辆不合规车辆运输车已全面淘汰，7万辆标准的车辆运输车进入市场并成为主力。

　　四是着力改善货车司机从业环境。我部联合中华全国总工会去年在六个省份建成了32个“司机之家”，今年还将建100个司机之家，切实改善货车司机的工作休息环境和条件。联合公安部、中华全国总工会在全国范围内选树了96名“最美货车司机”，不断提升货车司机的职业归属感和荣誉感。

　　下一步，我部将深入贯彻落实《意见》的各项要求，不断深化货运领域“放管服”改革、推动新旧动能接续转换、加快车辆装备升级改造、改善货运市场从业环境、提升货运市场治理能力，推动道路货运行业高质量发展。